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江西省人民政府關于進一步加強城鄉規劃工作的若干意見
發布時間:2011/6/30 15:44:10 點擊率:5639次

贛府發[2009]14號

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:
       為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,切實提高我省城鄉科學規劃、科學建設、科學管理水平,完善城鄉規劃監督管理制度,進一步發揮城鄉規劃在推進新型城鎮化和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局中的綜合調控作用,按照《城鄉規劃法》要求,結合我省實際,現就進一步加強和改進城鄉規劃工作提出以下意見:
       一、充分認識城鄉規劃工作的重要性,進一步明確城鄉規劃工作基本原則
       (一)深化對城鄉規劃工作重要性的認識。城鄉規劃是各級政府指導、調控城鎮化發展和城鄉建設的重要依據和基本手段。加強城鄉規劃工作,是貫徹落實科學發展觀,統籌經濟社會、區域、城鄉以及人與自然協調發展,構建和諧社會的具體體現。科學編制、有效實施好城鄉規劃,對于促進各類資源合理配置和高效利用,加速推進我省新型工業化和新型城鎮化,促進經濟社會又好又快發展,在新的起點上實現江西崛起新跨越具有重要意義。
       (二)明確城鄉規劃工作基本原則。編制和實施城鄉規劃要遵循城鎮化和城鄉建設工作的客觀規律,堅持科學發展、集約發展、協調發展、可持續發展和先規劃后建設的原則;堅持以人為本、關注民生、改善城鄉人居環境、提高城鄉人民群眾生活水平、維護公平正義、促進社會和諧的原則;堅持近期建設與長遠發展相結合,局部利益與整體利益相結合,建設發展與環境保護、歷史文化保護、自然資源保護相結合,現代化建設與保持和塑造特色魅力相結合的原則;堅持依法編制和修改規劃、依法執行和實施規劃、依法開展規劃監督和管理工作的原則。
       二、加強城鄉規劃編制工作,建立城鄉全覆蓋的規劃體系
       (三)突出抓好城市群和城鎮帶規劃編制。抓緊組織編制“一群兩帶”(環鄱陽湖城市群、贛西城鎮密集帶、贛東城鎮密集帶)和南昌都市區等區域性城鎮體系規劃,為我省城市群發展提供規劃保障。強化城鄉規劃對區域發展的調控作用,突破行政區劃,綜合協調解決大型基礎設施布局、區域環境保護、資源整合配置等重大問題,推動基礎設施在區域范圍的共建共享、相互協調、共同發展。加強區域城鎮體系規劃對形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的研究,解決城鄉統籌發展戰略性問題。
       (四)認真編制城市和鎮總體規劃。城市總體規劃要合理確定城市發展目標、發展規模、發展方向、空間布局和功能分區,預測城市遠景發展目標。綜合協調區域交通與城市交通的關系,優化城市路網結構,統籌安排基礎設施和公共服務設施,保障城市可持續發展。鎮總體規劃要服務“三農”、促進社會主義新農村建設、構建和諧社會為基本目標,落實城市總體規劃等上位規劃對鎮發展的戰略要求,統籌考慮鎮在市、縣域產業發展、功能配置、城鎮空間體系中的地位和作用,明確發展方向與目標。依據國民經濟和社會發展規劃,編制城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃,并與土地利用總體規劃相銜接。城市和鎮總體規劃期限已過的市、縣,要在2009年上半年完成修編工作;總體規劃期限到2010年的市縣,要2009年底前完成修編和報批工作。
       (五)抓好市、縣域城鎮體系規劃編制。各市、縣在編制城市和鎮總體規劃時,要同步完成市、縣域城鎮體系規劃。通過體系規劃對市、縣域范圍內的城鎮結構布局、產業發展、空間資源利用、重大基礎設施安排、水資源統籌配置、生態環境保護、村莊建設及社區公共設施建設等作出整體安排和綜合協調。明確集聚發展、限制發展和逐步撤并的鎮、鄉、村莊。要把鄰近且聯系密切的城鎮、鄉和村莊納入城市總體規劃區范圍內,統一規劃,統一管理,統籌建設。強化市、縣域城鎮體系規劃在區域發展中的調控作用,充分考慮農村進城務工人員和城鎮周邊農村居民對住房、就業、就醫、子女就學和城市基礎設施的需要,積極引導城鎮基礎設施向農村延伸和社會服務事業向農村覆蓋。促進一定空間距離內的城市、鎮、鄉和村莊在資源配置、設施建設、生活保障等方面實現共享。
       (六)著力加強城市和鎮控制性詳細規劃編制工作。各城市、鎮政府要依據城市、鎮總體規劃及時編制控制性詳細規劃,經法定程序批準后用于指導土地劃撥、出讓和開發建設,保證城鎮建設有序進行。根據各階段城鎮舊城改造和新區開發的重點,分片區、分階段完成控制性詳細規劃的編制工作。各城市和縣政府所在地的鎮近期建設規劃用地范圍及工業園區要實現控制性詳細規劃全覆蓋。
       (七)切實提高鄉和村莊規劃編制水平。在市、縣域城鎮體系規劃和城市總體規劃的指導下,及時編制鄉和村莊規劃。鄉和村莊規劃應從實際出發,尊重農民意愿,體現地方和農村特色,以促進“生產發展、生活方便、生態優良”為出發點,著力加強對農村房屋、基礎設施、生態環境、生產生活服務設施和公益事業建設的引導和調控,嚴格保護具有歷史文化價值的村落和建筑,切實增強規劃的針對性、指導性和可操作性,為農村人居環境改善和實現農業農村現代化、城鄉一體化提供規劃保障。2009年底,實現全省鄉和行政村規劃全覆蓋。
       (八)及時組織編制各類專項規劃、近期建設規劃,開展城市設計。城市、縣政府城鄉規劃主管部門和鎮政府要積極組織編制歷史文化名城名鎮名村保護規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃、防災規劃、地下管線綜合規劃、地下空間開發和利用等各類專項規劃;依據城市、鎮總體規劃,及時完成近期建設規劃和住房建設規劃,明確近期城鎮建設和住房建設的工作重點和任務。根據本地實際,積極開展重要地區的城市設計工作,并將城市設計內容納入規劃條件管理范圍,提高城市建設品位和環境質量。
       (九)提高城鄉規劃編制透明度。進一步擴大公眾參與城鄉規劃編制范圍,增加參與環節,讓人民群眾享有更多的知情權、參與權和監督權,提高城鄉規劃工作透明度,實現規劃決策科學化、民主化。在規劃編制過程中,要通過媒體宣傳、規劃展覽等方式,將城鄉規劃草案予以公示,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。各城市要建立規劃展示場所和規劃網站,搭建公眾參與規劃的平臺。經依法批準的總體規劃和詳細規劃要及時向社會公布。
       三、嚴格城鄉規劃審批程序,確立城鄉規劃的法律權威
       (十)按法定程序審批城鄉規劃。市、縣、鎮總體規劃和鄉規劃、村莊規劃及其他各類規劃要依照法定程序報批。編制城市和縣政府所在地的鎮總體規劃須先制訂規劃綱要,經省住房城鄉建設廳和有關部門審查把關后,方可進行規劃成果編制。城市總體規劃成果要嚴格按照規劃綱要進行編制。
       (十一)嚴格城鄉規劃修改程序。城鄉規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行,未經法定程序不得修改。確需修改城市、鎮總體規劃的,組織編制機關要對原規劃的實施情況進行總結和評估,并向原審批機關提交總結報告,對擬修改和調整的內容作出說明,經原審批機關認定后,方可進行規劃修編工作。修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的,要報原審批機關同意后,再編制修改方案。
       四、依法實施城鄉規劃,維護城鄉規劃的嚴肅性
       (十二)認真貫徹“先規劃后建設”原則。城鄉規劃區內的一切建設活動要依據批準的城鄉規劃有序進行,建設項目的布局、選址和建設,必須符合城鄉規劃要求,沒有編制規劃的地段或者不符合法定規劃的,不得進行建設,不得辦理規劃許可手續。城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。
       (十三)加強城鄉規劃的集中統一管理。城鄉規劃由市、縣政府統一組織實施,并嚴格依法實行城鄉規劃許可制度。各類城市新區(含現有的開發區)、工業園區、科技園、度假區、“城中村”和已納入城市規劃區范圍的鄉村等規劃建設,實行城市統一規劃和管理,并符合城鎮體系規劃和城市總體規劃要求。在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外,不得設立各類開發區和城市新區。城鄉規劃管理權統一由市、縣城鄉規劃主管部門行使,不得擅自下放,已經下放的要堅決收回。各類開發區、出口加工區和城市新區內項目的規劃審批工作,由市縣政府規劃主管部門負責。
       (十四)完善并嚴格執行建設項目規劃許可程序和公示制度。各地城鄉規劃主管部門要嚴格執行住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳制定的城鄉規劃審批規程,嚴格執行批前公示和批后公布制度。建設項目審批前,應組織專家進行技術論證;經規劃許可的建設項目,在工程放線前,要在建設工地醒目位置設立建設工程批后公示牌,公布審批的主要內容。
       (十五)明確農村房屋建設審批程序。農村房屋建設由鄉(鎮)政府審核后,報縣級政府規劃(建設)主管部門辦理規劃許可手續;鄉、村莊規劃區范圍內建房核發《鄉村建設規劃許可證》;鎮規劃區范圍內建房核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。取得以上許可手續后,方可辦理用地審批手續。嚴格落實“一戶一宅”和房屋占地面積、體量、層數、間距、戶型設計等有關規定要求,采取必要的經濟或行政措施加以約束和規范,并由建房戶在辦理相關審批手續時,與村民委員會簽訂協議。
       (十六)強化建設項目規劃審批中的技術論證和評價。對大型建設項目和有可能產生大量交通流的建設項目,要嚴格按有關規定開展交通影響評價。對涉及國家規范有日照指標的建設項目,必須進行日照分析,對影響居民日照的建設項目,堅決不予批準建設。逐步建立城鄉規劃管理信息系統,提高城鄉規劃決策的科學性。充分發揮社會組織和市場機制的作用,建立城鄉規劃中介技術服務體系,有關方案論證、技術指標審核等技術準備和服務性工作可以委托規劃中介技術服務機構采取有償服務的方式進行,以提高城鄉規劃管理效率。
       (十七)嚴格規劃條件的監督管理。各級城鄉規劃主管部門必須嚴格依據經法定程序批準的控制性詳細規劃確定規劃條件。以出讓方式取得國有土地使用權的,必須嚴格按出讓時的規劃條件進行開發建設,不得擅自改變,不得提高開發強度,減少公共配套服務設施和綠化項目等。建設工程竣工后,城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實。符合規劃條件的,由城鄉規劃主管部門出具建設項目規劃條件合格意見單。未經核實或者經核實不符合規劃條件的,城鄉規劃主管部門不得出具建設項目規劃條件合格意見單,建設單位不得組織竣工驗收,建設行政主管部門不得備案,房地產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。
       (十八)嚴肅查處違法建設行為。對各類違法建設行為,按照權責一致的原則,統一由具有行政處罰權的部門(以下稱城鄉規劃執法部門)負責監督檢查和糾正(包括拆除)。對違法建設是否采取改正措施、采取何種改正措施消除對規劃實施的影響,由城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃作出決定,由城鄉規劃執法部門依法執行。城鄉規劃執法部門要加大巡查力度,及時發現并嚴肅處理違法建設,堅決杜絕“以罰代管”現象,切實消除違法建設對城市規劃實施的影響。
       (十九)強化規劃工作的監督檢查。由省政府向所轄城市派出規劃督察員,對經批準的城市總體規劃實施情況進行督察,及時發現、制止和查處違法違規行為。省住房和城鄉建設廳重點對國務院、省政府審批的城市總體規劃、國家級風景名勝區和省級風景名勝區總體規劃的實施情況進行監督檢查,并會同省文物部門對國家和省級歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃實施情況進行監督檢查。各級政府每年要對本行政區域城鄉規劃實施情況進行監督檢查,并向同級人民代表大會常務委員會報告,同時報上級城鄉規劃主管部門備案。
       五、落實城鄉規劃管理保障機制
       (二十)加強城鄉規劃工作的領導。各級政府要充分認識城鄉規劃在經濟和社會發展中的重要地位和作用,切實加強對城鄉規劃工作的領導,完善城鄉規劃委員會制度,健全城鄉規劃專家咨詢制度,逐步建立由政府領導、部門代表、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會,形成民主、公開的規劃科學決策機制。
       (二十一)加強城鄉規劃管理機構和隊伍建設。各級政府要健全城鄉規劃建設管理機構,落實管理隊伍,強化管理職能,注重人才的培養、引進和使用,切實增強鎮、鄉和村的規劃管理工作。要把城鄉編制和管理經費納入本級財政預算。各級規劃罰沒收入要全額上繳國庫,實行收支兩條線管理。
       (二十二)加強城鄉規劃培訓工作。把市、縣(區)政府主要領導、分管領導以及建設局、規劃局等部門負責人納入國家和省組織的城鄉規劃建設研究班、專題班培訓計劃,把城鄉規劃、建設相關知識列入各級行政干部培訓內容,把《城鄉規劃法》列入“五五”普法學習內容。通過加強學習培訓,切實提高各級領導干部科學規劃、科學建設、科學管理的能力水平。

江西省人民政府辦公廳秘書處
二○○九年五月十五日
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